폴란드 총리, 미국이 유럽 방위에 ‘충실한지’ 의문 제기
도날트 투스크는 EU가 자체적인 상호방위 조항인 제42.7조를 강화해야 한다고 말했다.
폴란드 총리는 러시아가 공격할 경우 미국이 유럽을 방어하겠다는 NATO 약속에 “충실할지” 의문을 제기하며, EU가 유럽 대륙을 보호하는 데 있어 “진정한 동맹”이 되어야 한다고 촉구했다.
도날트 투스크는 FT에 유럽의 “가장 크고 중요한 질문은 미국이 우리 [NATO] 조약에 명시된 것만큼 충실할 준비가 되어 있느냐는 것”이라고 말했다. 그는 러시아가 “수개월” 안에 동맹국을 공격할 수 있다고 경고했다.
폴란드 지도자로서는 이례적인 개입인 이 발언은 도널드 트럼프 대통령의 위협과 유럽 방위에 대한 오락가락한 약속 이후 유럽에서 커지는 불확실성을 반영한다.
그는 “동부 전선 전체, 나의 이웃들에게 있어…… 문제는 NATO가 여전히, 예컨대 러시아가 공격을 시도할 경우 정치적으로도 병참적으로도 대응할 준비가 된 조직인지 여부”라고 말했다.
투스크는 지난해 약 20대의 러시아 드론이 폴란드 영공을 침범했을 때, 미국 주도의 방위동맹 일부 회원국들이 “아무 일도 일어나지 않은 척했다”고 지적했다.
투스크는 자신의 말이 “제5조[NATO의 상호방위 공약]가 유효한지 아닌지에 대한 회의론으로 받아들여져서는 안 된다”고 강조했다. 오히려 그는 “문서상의 보장이 매우 실질적인 것으로 바뀌기를 바라는 나의 꿈”이라고 설명했다.
러시아의 잠재적 공격과 관련해 그는 “이것은 정말 심각한 문제다. 나는 장기적 전망이 아니라 단기적 전망, 즉 몇 년이 아니라 몇 달을 말하고 있다”고 말했다. 이어 “우리에게는 모두가 NATO 의무를 폴란드만큼 진지하게 받아들인다는 것을 아는 것이 정말 중요하다”고 했다.
폴란드는 GDP 대비 NATO 내 최대 방위비 지출국으로, 이미 동맹의 5% 목표를 충족하고 있으며, 유럽에서 가장 확고하게 NATO와 대서양 동맹을 지지하는 국가 중 하나다.
투스크는 미국-폴란드 관계에 대해 “열등감은 없다”고 말했다. “워싱턴은 폴란드를 유럽에서 가장 훌륭하고 가장 가까운 동맹으로 대한다. 하지만 나에게 진짜 문제는 무슨 일이 일어났을 때 그것이 실제로 무엇을 의미하느냐다.”
그는 “[제5조]가 여전히 유효하다고 믿고 싶지만, 물론 때때로 나는 약간의 문제가 있다고 느낀다”고 덧붙였다. “너무 비관적이고 싶지는 않지만…… 오늘날 우리에게 필요한 것은 실질적인 맥락이기도 하다.”
투스크는 지난해 약 20대의 러시아 드론이 폴란드 영공을 침범했을 때 일부 NATO 동맹국들이 이를 공격으로 보기를 꺼렸던 사례를 들었다. 결국 동맹은 전투기를 출격시켜 일부 드론을 격추했으며, 이는 2022년 이후 NATO와 러시아 자산 간 첫 직접 충돌이었다.
투스크는 “9월의 그날 밤, 러시아가 꽤 대규모의 드론 도발을 했을 때 나는 어려움을 겪었다”고 회상했다. “그것이 우발적 사건이 아니라 폴란드를 겨냥해 잘 계획되고 준비된 도발이었다는 점을 NATO 파트너들에게 설득하는 것은 쉽지 않았다.”
그는 “우리 동료들 중 일부에게는 아무 일도 없었던 척하는 것이 훨씬 쉬웠다”고 말했다. “그래서 나는 무슨 일이 일어났을 때…… 러시아가 그 반응이 강경하고 분명할 것임을 알도록 확신하고 싶다.”
투스크의 경고는 키프로스에서 EU 정상회의가 열리는 가운데 나왔다. 이번 회의에서는 트럼프가 NATO 탈퇴를 위협하고 제5조 준수에 대해 모호한 표현을 사용한 데 대응해, EU 조약상의 자체 상호방위 조항인 제42.7조에 대한 논의도 포함되어 있다.
EU는 2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후 방위에서 더 큰 역할을 맡으려 해왔다. 여기에는 무기 구매 자금 지원, 무기 생산 조정, 대드론 역량 같은 공동 방위 인프라를 중심으로 회원국들을 결집시키는 작업이 포함된다.
우르줄라 폰데어라이엔 유럽연합 집행위원장은 올봄 EU가 제42.7조에 “생명을 불어넣어야 한다”고 말했다. 그러나 많은 국가들은 NATO를 약화시키거나, 제2차 세계대전 이후 유럽 안보의 기반이 되어온 미국의 유럽 방위 공약에 의문을 제기하는 것으로 보일 수 있는 조치에는 여전히 신중하다.
러시아 대통령 블라디미르 푸틴의 동맹인 빅토르 오르반 헝가리 총리의 퇴장은 제42.7조와 유럽 방위에서 EU의 더 큰 역할에 대한 논의의 문을 열어준다.
투스크는 오르반이 재임하는 동안에는 방위 문제에서 “부다페스트와 직접적인 연결”이 없었다고 말했다. 친EU 보수 성향의 페테르 머저르가 당선된 것은 헝가리가 “방위와 러시아에 대한 접근에 있어 확실히 훨씬 더 나은 협력자”가 되게 할 것이라고 투스크는 말했다.
폴란드 지도자는 제42.7조 논의가 공격 발생 시 각국이 서로를 지원할 실질적 방식을 정의하는 것에 관한 것이라고 말했다.
그는 “문서상으로만이 아니라 진정한 동맹을 원한다면 필요한 것은 방위 수단과 군대의 국가 간 이동성 등에서 실제 도구와 실제 힘”이라고 말했다. “이것은 오늘날의 매우 실질적인 문제다.”
투스크는 “그래서 지금 나의 집착이자 임무는 유럽을 다시 통합하는 것”이라고 덧붙였다. “그것은 공동 방위…… 우리의 동부 국경을 보호하기 위한 공동 노력을 의미한다.”
그는 “역설적으로, 우크라이나 전쟁의 긍정적 측면이 있다면 이것이 그중 하나다. 유럽은 군사와 방위 측면에서 우리가 함께해야 한다는 것을 점점 더 인식하고 있다”고 말했다.