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https://twitter.com/RnaudBertrand/status/1943599430227357732

프랑스 의회가 유럽의 전략적 재편을 요구하는 153쪽 분량의 놀라운 보고서를 발표했습니다. 이 문서는 21세기 들어 유럽의 주요 기관에서 나온 가장 주목할 만한 지정학적 문서일 것입니다. 이 문서는 EU의 현재 지리정치적 위치를 “미국에 종속된 상태”라고 표현하며, 이것은 EU의 영향력이 약화되고 이익이 제대로 보호되지 않는 결과를 초래한 참담한 실패라고 체계적으로 비판합니다. 보고서는 “공통 세계 통화 창설”(제14호 권고안)부터 글로벌 경제의 달러 의존도 감소, “EU의 인도-태평양 지역 전략을 중국을 포함한 협력적 접근 방식으로 대체”(제11호 권고안)에 이르는 50개의 권고안을 상세히 설명합니다. 보고서의 핵심 권고 사항은 유럽이 대서양 종속에서 벗어나 중국과의 협력 관계를 통해 전략적 자율성을 달성하는 것입니다.  이것은 역사적 전환점을 의미합니다. 식민지 시대 이후 처음으로 역사적 서방이 서방 동맹 구조 대신 글로벌 사우스 국가와의 평등한 전략적 파트너십을 선택하는 것입니다.  보고서 전문을 다음 링크에서 다운받을 수 있습니다. 

https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/rapports/due/l17b1588_rapport-information.pdf

2025년 7월 11일 오후 6시 13분

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보고서 요약문 번역입니다. 

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제1588호

국회

1958년 10월 4일 헌법

제17대 국회

2025년 6월 17일 국회 의장실에 등록됨.

정보 보고서

유럽 사무 위원회(1)에 의해 유럽 연합과 중국 간의 관계에 관해 제출

하원의원 소피아 치키루 여사에 의해 발표 

(1) 위원회의 구성은 본 페이지 뒷면에 기재되어 있다.

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보고서 요약

2025년, 유럽 연합과 중국은 주요 강대국들이 영향력을 다투고 경제적 상호의존성을 악용하는 불안정한 세계 정세 속에서 수교 50주년을 맞이합니다. 본 정보 보고서는 고조되는 긴장과 잠재적인 전략적 대립으로 점철된 불균형적인 유럽-중국 관계에 주목합니다. 이 보고서는 이념적 근거에 기반한 평가의 함정을 피하고, 양측이 충족하고자 하는 필요와 당사자들이 행동할 수 있는 수단을 바탕으로 한 결정을 이해하고자 합니다.

국제 무대에서 약화되고 베이징에 대한 미국의 정책에 지나치게 동조하는 유럽 연합은 영향력이 약화되고 이익 보호도 제대로 이루어지지 않고 있습니다. 2019년 유럽 위원회가 중국을 단순한 협력 파트너가 아닌 "경제적 경쟁자"이자 "체제적 경쟁자"로 규정한 이후, 양국 관계는 악화되었습니다.

유럽이 단호하게 대서양주의적 접근 방식을 채택한 것은 일종의 중국 무역 전쟁으로 이어졌고, 이는 해로운 결과를 초래했으며 유럽-중국 간 대화에 악영향을 미쳤습니다. 그러나 수천 년의 역사와 경제, 기술, 군사, 지정학적 힘을 모두 갖춘 중국은 세계 무대에서 무시되거나 고립될 수 없는 핵심 세력으로 자리매김했습니다. 중국을 위협하거나 봉쇄하려는 어떠한 시도도 실패할 수밖에 없으며, 유럽 연합 자체의 신뢰도와 이익을 훼손할 뿐입니다.

더욱이 유럽의 내부적 약점, 즉 회원국 간의 정치적 분열, 자유주의적 독단주의, 그리고 산업 및 기술의 부족은 "유럽의 전략적 자율성"이라는 목표를 저해하고 있습니다. 

이러한 우려스러운 진단에 직면하여, 보고서는 국가 주권을 존중하는 협력을 지향하는 방향으로 유럽 연합과 중국 간의 관계에서 전략적 전환을 촉구합니다.

유럽 국가들에게 중요한 것은 바로 이러한 변화입니다. 세계화된 시장의 논리를 고수하는 것이 아니라, 재배치 계획을 세우고, 일반 대중의 이익을 중심으로 재산업화하고, 에너지 전환을 가속화하는 현실로 만들어야 합니다. 증거와 경험은 이러한 변화의 시급성과 이점을 보여주지만, 자유롭고 왜곡되지 않은 경쟁이라는 도그마가 이러한 변화에 어떻게 반대하는지 분명합니다. 본 보고서의 초점은 주권 회복입니다. 더 이상 다른 강대국이 관리하는 공급망에 수동적으로 의존하는 것이 아니라, 우리가 생산하고, 거래하고, 소비하는 것에 대한 민주적 통제력을 회복하는 것입니다.

실질적으로 관계의 균형을 재조정하고 유럽 국민의 이익을 보호하기 위해 취할 수 있는 몇 가지 조치가 있습니다. 첫째, 유럽-중국 관계의 틀을 재정의해야 합니다. EU는 목표를 명확히 함으로써 '2019 삼부작'(파트너/경쟁자/라이벌)의 모호성에서 벗어나야 합니다. 엄격하게 대립하는 자세를 버리고 대화를 요구하는 정신으로 돌아갈 것을 권장합니다. 이는 호혜와 공정한 규칙에 대한 존중을 바탕으로 협력 관계를 구축하는 것을 의미합니다.

유럽 국가들의 전략적 이익을 보호하는 것은 여전히 필수적입니다: 이 보고서는 현재의 무역 불균형에 직면해 유럽이 경제적 주권을 현명하게 수호하기 위해 일방적인 제재가 아닌 협상을 통해 마련된 조치들을 통해 대응해야 한다고 주장합니다. 예를 들어, 민감한 제품에 대한 수입 할당량 설정, 특정 전략적 상품에 대한 최저 가격 적용, 공공 자금으로 지원되는 외국 투자 시 기술적 대가를 요구하는 등의 조치들이 포함됩니다. 이 ‘연대적 보호주의’ 전략은 후퇴나 폐쇄가 아닙니다. 오히려 상호 협상된 보호 조치를 통해 각 당사자의 교역을 안정화시켜 공급망 위험을 더 이상 겪지 않도록 하는 것이 목적입니다.

이 보고서는 또한 도널드 트럼프의 집권과 그의 전면적인 공격으로 인해 중미 대결에서 유럽이 '예속'되는 것에 대한 경고이기도 합니다. 다자주의와 국제법에 대한 유럽의 의지를 분명히 재확인해야 할 때입니다. 유럽은 미국의 매파와 그 유럽 대변인들이 조장하는 '문명의 충돌'과 블록 대 블록의 논리와 결별해야 합니다.

유럽은 평화를 위해 스스로의 길을 정의해야 합니다. 이는 중국과 함께 할 수 있습니다. 중국은 체계적인 적대국이 아니라 글로벌 도전 과제를 관리하는 데 있어 EU와 주요한 책임을 공유하고 있습니다. 이 두 강대국은 외교, 통화 시스템 또는 개발 원조 측면에서 현재 서방 강대국이 지배하고 있는 글로벌 거버넌스를 개혁하기 위한 야심 찬 제안을 공동으로 수립할 수 있습니다.

기후 변화와 생태적 전환에 맞서 싸우는 것은 유럽-중국 파트너십의 한 축이 되어야 합니다. 중국은 글로벌 환경 문제를 해결하는 데 있어 핵심적인 역할을 하고 있으며, 중국은 미국과 달리 파리 협정에 대한 약속을 지켜왔습니다. 따라서 이 보고서는 환경 문제와 글로벌 공유지 보존을 위한 자금 조달 및 거버넌스에 대한 야심찬 규칙과 메커니즘을 수립할 것을 제안합니다.

중국은 재생에너지 분야에서도 세계 최고로 자리매김했습니다. 중국 없이는 생태적 전환을 이룰 수 없습니다. 따라서 생태는 경제 및 산업 관계의 원동력이 될 수 있으며, 특히 보고자가 제안한 바와 같이 태양광 에너지, 친환경 수소, 전기차, 에너지 저장 기술 분야에서 집중적인 산업 협력을 활성화함으로써 더욱 그렇습니다.

그러나 유럽 차원에서 조율된 정책을 수립하는 것은 여전히 어려운 과제입니다. 회원국들의 경제적 이익과 전략적 비전은 매우 다양합니다. 독일과 같은 일부 국가는 중국과의 강력한 일방적 경제 관계를 선호하는 반면, 다른 국가들은 적대적인 입장을 취하고 있습니다. 유럽 집행위원회 자체도 모든 국가 이익을 공정하게 대변하는 데 어려움을 겪고 있으며, 이는 중국에 대한 명확하고 일관된 공동 전략의 실행을 더욱 어렵게 만듭니다.

이것이 바로 이 보고서가 유럽-중국 관계 개선에서 프랑스가 할 수 있고 또 해야 할 역할에 특별히 주목하는 이유입니다. 1964년 중화인민공화국 승인의 선구자였던 프랑스는 베이징과 특별한 역사적 양자 관계를 맺고 있습니다. 프랑스-중국 우호의 가우로치라키 유산은 프랑스에 균형 잡힌 파트너십을 증진해야 할 특별한 책임을 부여합니다. 특히 프랑스는 유엔 안전보장이사회 상임이사국을 보유한 유일한 EU 회원국이기 때문입니다. 이 보고서는 우주 탐사, 과학 및 학술 연구, 공중 보건, 디지털 전환, 문화 교류 등 양측 모두에게 도움이 될 파리와 베이징 간 미래 협력 분야를 다양하게 제시합니다. 이러한 모든 노력은 우리 사회의 지속적인 화해에 기여하고 상호 이해를 강화하는 구체적인 계획입니다.

궁극적으로 이 보고서는 보고관의 핵심 신념을 강조합니다. 프랑스와 유럽은 중국의 적대국으로 자리매김하거나 미국의 봉쇄 전략을 맹목적으로 지지하는 것이 아니라, 베이징과 책임감 있고 강력한 관계를 구축하는 것이 이익입니다. 이를 위해서는 유럽이 전략적 이익과 원칙을 확고히 수호하는 동시에 중국을 세기의 도전에 맞서는 데 없어서는 안 될 파트너로 인식해야 합니다. 그러나 중국에 대한 진정으로 일관된 유럽 정책이 부재한 상황에서, 프랑스는 자국의 이익을 보존하고 베이징과 균형 잡힌 유럽 관계 구축에서 주도적인 역할을 온전히 수행하기 위해 독립적인 정책을 채택하는 것이 필수적입니다. 역사적인 비동맹 외교를 부활시킴으로써 프랑스는 자국의 주권을 더욱 공고히 하고 변화하는 세계 질서 속에서 자신의 역할을 유지할 수 있을 것입니다.